“從‘三調(diào)’數(shù)據(jù)看,，‘二調(diào)’以來的10年間,，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實了占補(bǔ)平衡的情況下,，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化,。過去10年的地類轉(zhuǎn)換中，既有耕地流向林地,、園地的情況,，也有林地、園地流向耕地的情況,，總的來看,，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝,?！蓖鯊V華分析了耕地減少的原因。

王廣華介紹,，從“一調(diào)”到“三調(diào)”,，在管理上，耕地和園地一直是兩個并行的一級地類,。這兩個地類,，在種植作物、種植方式,、種植收益,、對耕作層和耕作條件的影響等方面，都存在很大差異,。耕地種植的多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農(nóng)作物,，園地則以一次種植多年收獲的方式種植果樹、茶樹等經(jīng)濟(jì)作物,；耕地上產(chǎn)出的主要滿足居民對糧食的基本需求,，而園地上產(chǎn)出的主要滿足居民飲食結(jié)構(gòu)多樣化的需求；耕地流向園地,、林地等農(nóng)用地,，有的不破壞耕作層,，有的破壞耕作層，再恢復(fù)為耕地還要考慮經(jīng)濟(jì)成本和社會成本,。

在“三調(diào)”中對“二調(diào)”時是耕地,、“三調(diào)”時已不是耕地的農(nóng)用地進(jìn)行了專門標(biāo)注。全國共有8700多萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地和1.66億畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地,。如果需要,，這兩類農(nóng)用地可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出必要的成本,。因此,，從耕地保護(hù)來看，嚴(yán)格區(qū)分“耕地”和“園地”地類,，可以有效支撐對耕地“非糧化”的管控,，更好地落實新修訂的《土地管理法實施條例》關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定,。

“‘三調(diào)’結(jié)果顯示,，2019年末全國耕地19.18億畝。國務(wù)院2017年印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》確定到2020年的全國耕地保有量目標(biāo)為18.65億畝,，2030年的全國耕地保有量目標(biāo)為18.25億畝,。從全國層面看，目前的耕地數(shù)量控制在國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)內(nèi),。但綜合考慮生態(tài)建設(shè),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護(hù)方面,，我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,?！蓖鯊V華強(qiáng)調(diào)。

對于如何利用“三調(diào)”成果嚴(yán)格保護(hù)耕地,，王廣華表示：一是結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制,，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則,，合理確定各地耕地保有量,，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，牢牢守住18億畝耕地紅線,，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo),。

二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任,，實行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級分解下達(dá),，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核,。

三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧食和棉,、油,、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，永久基本農(nóng)田按糧田管理,。嚴(yán)格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控“非糧化”,，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡,，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量相等,、質(zhì)量相當(dāng)。

王廣華表示：堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，還要堅持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上,，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實施,；尊重自然規(guī)律,，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕,、宜林則林,、宜草則草、宜濕則濕,、宜荒則荒,、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整,；通盤安排未來生態(tài)退耕,、國土綠化等生態(tài)建設(shè)，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖,，按照“宜喬則喬,、宜灌則灌、宜草則草”的原則,，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù),。

“與此同時還堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模,，嚴(yán)格規(guī)劃管控,，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌,；著力推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用,，完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平,；科學(xué)編制村莊規(guī)劃,，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地,；強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價,。”王廣華說,。

來：源：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)