美國作為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，每年產(chǎn)出的農(nóng)作物秸稈量巨大,，高達(dá)4—5億噸,。這些秸稈在多個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，如還田,、能源利用以及作為飼料等,。然而，上世紀(jì)90年代,，美國部分地區(qū)的農(nóng)民為迅速處理秸稈,，紛紛選擇露天焚燒。盡管這種方式簡便快捷,，但其產(chǎn)生的后果卻非常嚴(yán)重,。在焚燒集中的區(qū)域，煙塵彌漫,，給周邊居民的生活和出行帶來了極大困擾,。因此，政府部門經(jīng)常收到大量投訴,，呼吁采取切實(shí)措施解決這一問題,。面對這樣的挑戰(zhàn)，美國是如何應(yīng)對的呢,？如今,，美國的農(nóng)民是否還能隨意焚燒秸稈呢,？
首先，為減少秸稈焚燒,，鼓勵農(nóng)民使用替代方式處理秸稈,，如還田、堆肥,、生產(chǎn)生物燃料或作為動物飼料等,。以美國加州的圣華金河谷（the San Joaquin Valley）為例，該地區(qū)啟動了一項(xiàng)農(nóng)業(yè)露天焚燒替代方案激勵計(jì)劃,，旨在鼓勵農(nóng)民采用環(huán)保,、可持續(xù)的處理方式開展農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈、果木枝條等）利用,。該計(jì)劃中的激勵措施主要包括經(jīng)濟(jì)激勵,、技術(shù)支持和培訓(xùn)、建立合作機(jī)制,、廣泛開展宣傳推廣等,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，圣華金河谷地區(qū)陸續(xù)發(fā)放了1200萬美元的贈款,，使用各種替代方式處理了約14萬畝的農(nóng)業(yè)廢棄物,，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)廢棄物露天焚燒現(xiàn)象隨之減少。
其次,，制定法律法規(guī),，嚴(yán)格管控露天焚燒，降低不利影響,。1999年,，美國發(fā)布《農(nóng)業(yè)焚燒政策》，建議各州針對較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)焚燒制定各自的管理計(jì)劃,。按照要求,，各州陸續(xù)出臺了以減輕農(nóng)業(yè)焚燒污染為主要目標(biāo)的煙霧管理計(jì)劃。這些計(jì)劃被美國環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)發(fā)布后,，便可根據(jù)聯(lián)邦法律強(qiáng)制執(zhí)行,，具有極強(qiáng)的法律效力。根據(jù)煙霧管理計(jì)劃的規(guī)定,，城市建成區(qū),、村鎮(zhèn)、學(xué)校,、醫(yī)院,、療養(yǎng)地、獨(dú)立工礦區(qū)等,，以及機(jī)場等交通設(shè)施,、風(fēng)景旅游區(qū)和各類自然人文保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)為絕對禁燒區(qū),，任何時(shí)候都不允許焚燒秸稈。在禁燒區(qū)以外的地區(qū),，農(nóng)民想要大規(guī)模焚燒秸稈,，必須參加農(nóng)業(yè)焚燒管理部門的焚燒培訓(xùn)，并按照既定的流程申請焚燒許可,，獲批后，在提前向空氣質(zhì)量管理局和消防部門備案的情況下,，方可進(jìn)行有序焚燒,。如果焚燒授權(quán)部門認(rèn)為存在其他可替代的秸稈處置手段，很可能不會批準(zhǔn)焚燒申請,。此外,，美國有關(guān)部門會根據(jù)氣象預(yù)報(bào)情況，發(fā)布準(zhǔn)予焚燒秸稈的具體時(shí)段,。在著火風(fēng)險(xiǎn)較高的天氣或下雨天,，通常不允許焚燒秸稈，以減少環(huán)境污染和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),。2003年,，美國加州立法機(jī)關(guān)通過了參議院法案SB 705，該法案提出2005年至2010年逐步取締該州農(nóng)業(yè)焚燒最為嚴(yán)重的地區(qū)——圣華金河谷地區(qū)的農(nóng)業(yè)露天焚燒,。到2011年,，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)露天燃燒現(xiàn)象大幅下降，較2003年下降了80%,。
第三,，加強(qiáng)執(zhí)法，對違法行為進(jìn)行處罰,。針對違反相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的露天焚燒行為,，不同地區(qū)制定了相關(guān)的處罰措施。例如,，加州圣華金河谷地區(qū)初期制定的農(nóng)業(yè)露天焚燒罰款標(biāo)準(zhǔn)為750美元/英畝（約合1000元/畝）,。2015年，經(jīng)該地區(qū)聽證委員會批準(zhǔn),，提出可按照與實(shí)施還田等替代方式成本保持相當(dāng)?shù)脑瓌t,，適當(dāng)提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定收繳的罰款可用于支持地區(qū)的經(jīng)濟(jì)激勵措施,，促進(jìn)可替代處理方式的應(yīng)用和推廣,。
可見，為應(yīng)對秸稈焚燒帶來的環(huán)境問題,，美國采取了一系列切實(shí)措施,。這些措施不僅旨在引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)向更為環(huán)保和可持續(xù)的秸稈處理方式,，以減少焚燒對空氣質(zhì)量和居民生活的負(fù)面影響，同時(shí),，通過制定嚴(yán)格的法律法規(guī),，對農(nóng)民的秸稈焚燒行為進(jìn)行了有效限制和約束，使得隨意焚燒變得不再可能,。
作者：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所副研究員 王亞靜
