近年來,，我國一些地方頻繁發(fā)生的洪澇,、冰凍等嚴(yán)重自然災(zāi)害,，既對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活帶來了不利影響,，也威脅國家糧食安全。習(xí)近平總書記在災(zāi)區(qū)視察時(shí)多次強(qiáng)調(diào),，要加快完善防洪工程體系,、應(yīng)急管理體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，對(duì)于災(zāi)害防范以及災(zāi)后糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù),，提出了一系列科學(xué)指引,。

農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升,，在實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略中有著不可替代的保障性功能。一是農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基本條件,。從近年來各地應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,，排灌設(shè)施完備，就可以在洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)降低對(duì)糧食生產(chǎn)損失的影響,，災(zāi)后通過及時(shí)補(bǔ)種等措施恢復(fù)糧食生產(chǎn)的能力也就越強(qiáng),。二是防災(zāi)減災(zāi)物資儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)度能力的提高有助于應(yīng)對(duì)極端天氣對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。種子,、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的儲(chǔ)備是災(zāi)后恢復(fù)的重要條件,，及時(shí)調(diào)運(yùn)糧食生產(chǎn)必需的物資，是減輕糧食生產(chǎn)損害后果,、快速恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力的必要條件,。三是防災(zāi)減災(zāi)措施可以降低災(zāi)害導(dǎo)致的糧食損耗。災(zāi)害是糧食損耗的重要原因,，因此糧食減損是實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)的重要方面,，即將實(shí)施的《中華人民共和國糧食安全保障法》第二十四條第一款明確規(guī)定，國家加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),，并從應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害兩個(gè)方面規(guī)定了相應(yīng)的制度,。

災(zāi)害防御能力與糧食生產(chǎn)之間存在交互性。一方面，完善的災(zāi)害預(yù)防和抵御措施可以保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定,。完備的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化背景下實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)技術(shù)替代和機(jī)械替代的必要條件,，可以降低災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的不利影響，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn),。另一方面,，穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)也更有利于提升災(zāi)害防御能力，如生產(chǎn)糧食要有必需的灌溉和排澇條件,，在干旱,、洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，排灌設(shè)施可以及時(shí)消除隱患并防止次生災(zāi)害的發(fā)生,，保障生產(chǎn)生活安全,，機(jī)耕路等提升糧食生產(chǎn)能力的設(shè)施在災(zāi)害發(fā)生時(shí)也具有應(yīng)急響應(yīng)的功能。調(diào)研發(fā)現(xiàn),，在降雨量相對(duì)較高的農(nóng)村地區(qū),，也經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦珊祵?dǎo)致生產(chǎn)生活用水困難。究其原因,，主要是原來種植水稻的區(qū)域因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力短缺而長期荒蕪,，或者為片面追求效益而導(dǎo)致耕地的非農(nóng)化利用，雨季時(shí)原有的稻田蓄水功能弱化,，降水隨地表流失,。由于放棄了糧食生產(chǎn)，溝渠等設(shè)施常年缺乏管護(hù),，形成塌方等的風(fēng)險(xiǎn)加大,；旱季則形成地表水短缺并因此導(dǎo)致地下水位下降。這種現(xiàn)象說明,，糧食生產(chǎn)與災(zāi)害防御能力之間存在著顯著的相互依附關(guān)系,。災(zāi)害防御能力影響著糧食生產(chǎn)，而糧食生產(chǎn)也在某些方面可以提升災(zāi)害防御能力,。

防災(zāi)減災(zāi)是一個(gè)系統(tǒng)工程,，既包括防災(zāi)減災(zāi)的設(shè)施建設(shè)，也包括物資儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)度等能力建設(shè),，還包括組織動(dòng)員等機(jī)制建設(shè),。從災(zāi)害防御能力建設(shè)的角度看，包含著應(yīng)對(duì)災(zāi)害的快速反應(yīng)能力,、自救能力,、恢復(fù)能力、重建能力和預(yù)防次生災(zāi)害能力等方面,。以糧食安全為目標(biāo)的災(zāi)害應(yīng)對(duì),，也需要從各個(gè)方面加強(qiáng)能力建設(shè),。

從防災(zāi)減災(zāi)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看，應(yīng)當(dāng)將耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及永久基本農(nóng)田管理的重要內(nèi)容,，防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)片面重視“小田變大田”地塊面積的擴(kuò)大以及土壤質(zhì)量的提升,，要認(rèn)識(shí)到耕地利用的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是災(zāi)害防治設(shè)施也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，以切實(shí)提高耕地的安全,、穩(wěn)定,、高效生產(chǎn)能力。同時(shí),，將撂荒地整治納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方在解決撂荒地問題時(shí),，忽視配套的防災(zāi)條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，導(dǎo)致財(cái)政項(xiàng)目支持的撂荒地整治后又很快復(fù)歸撂荒形態(tài)，既導(dǎo)致了財(cái)政資金浪費(fèi),，也沒有在提升糧食生產(chǎn)能力方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,。

從防災(zāi)減災(zāi)的裝備建設(shè)角度看，需要提升糧食生產(chǎn)的全程機(jī)械化水平,。實(shí)踐證明,，科學(xué)的災(zāi)害應(yīng)對(duì)需要有現(xiàn)代化的機(jī)械支撐。當(dāng)前,，糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)條件已經(jīng)具備,，但兼具防災(zāi)減災(zāi)用途的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。糧食生產(chǎn)的機(jī)械化,，既包括生產(chǎn)過程中適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類和規(guī)模擴(kuò)大,，也包含著防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的機(jī)械裝備的發(fā)展,，還包含著農(nóng)機(jī)利用效率的提高,。例如，機(jī)械化的糧食采收措施,、糧食烘干設(shè)施等的合理布局,，可以在災(zāi)害發(fā)生時(shí)、在提高糧食回收率方面發(fā)揮重要作用,。此外,，還需重點(diǎn)發(fā)展兼顧常態(tài)化和災(zāi)害救助的多用途農(nóng)機(jī)，以克服農(nóng)業(yè)機(jī)械專用性過強(qiáng)的弊端,。

從防災(zāi)減災(zāi)的物資條件建設(shè)角度看,，圍繞著糧食生產(chǎn)的災(zāi)害防御能力建設(shè)，需要通過財(cái)政直接補(bǔ)助和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制等多種手段,，提高種子,、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備能力和糧食儲(chǔ)運(yùn)能力,。通過立法手段加大糧食生產(chǎn)投入品的應(yīng)急保障和糧食儲(chǔ)運(yùn)的支持力度，明確儲(chǔ)備主體以及各主體的權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任,。

從防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)角度看，一是加強(qiáng)黨組織對(duì)糧食生產(chǎn)災(zāi)害防御的全面領(lǐng)導(dǎo),。二是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生前的應(yīng)急預(yù)案編制、災(zāi)害發(fā)生中的組織動(dòng)員和各種救助資源的協(xié)調(diào),，災(zāi)害發(fā)生后的生產(chǎn)自救和恢復(fù),。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民自治組織,、各類社會(huì)組織及個(gè)人志愿者的作用，使其能夠有序參與到災(zāi)害防御中,。三是完善利益鏈接機(jī)制,，政府應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害防御的資金保障中發(fā)揮主體作用，不能把災(zāi)害救助的成本都轉(zhuǎn)嫁給糧食生產(chǎn)者,，需暢通各類組織尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在災(zāi)后生產(chǎn)自救,、生產(chǎn)條件恢復(fù)等方面的渠道和利益補(bǔ)償途徑。四是完善糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制,，對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)損失的及時(shí)理賠,。豐富糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種與覆蓋度，既包括糧食生產(chǎn)的直接損失保險(xiǎn),，也包括糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),，還應(yīng)涵蓋糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施毀損保險(xiǎn)，完善糧食生產(chǎn)因?yàn)?zāi)損失的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路徑,，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)者的利益,，確保種糧農(nóng)民不吃虧。

 （中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法制研究中心主任 任大鵬）

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

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