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執(zhí)筆人：陳俊紅 

單位：北京市農(nóng)林科學(xué)院數(shù)據(jù)科學(xué)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所

1,、從增產(chǎn)潛力看單產(chǎn)提升

“十三五”以來,，北京糧食單產(chǎn)總體呈現(xiàn)穩(wěn)步提高態(tài)勢。糧食作物單產(chǎn)從2010年345.1公斤/畝,，提高到2022年的394.1公斤/畝,，增長了14.1%。從增產(chǎn)潛力看,，通過改善灌溉設(shè)施條件,、優(yōu)化種植品種等措施，能顯著提升作物產(chǎn)量,。2022年全市小麥單產(chǎn)368.1公斤/畝、玉米單產(chǎn)437.1公斤/畝,、大豆單產(chǎn)152.6公斤/畝,。昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)大洼村高產(chǎn)擂臺(tái)賽參報(bào)地塊冬小麥單產(chǎn)達(dá)550公斤/畝，比全市平均水平高近50%,，夏玉米參報(bào)地塊單產(chǎn)達(dá)537.9公斤/畝,，比全市平均水平高23.1%；延慶區(qū)春玉米水肥一體化示范項(xiàng)目平均單產(chǎn)735公斤/畝,，比周邊增產(chǎn)21.9%,。通州區(qū)鑫農(nóng)盛通農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社種植河北省滄州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育滄豆品種，單產(chǎn)200公斤/畝,，比全市平均水平高31.1%,。

2、從保障糧食安全看單產(chǎn)提升

地區(qū)糧食安全保障體系通常由生產(chǎn),、儲(chǔ)備,、貿(mào)易三個(gè)方面構(gòu)成。2014年國家發(fā)改委等四部門文件要求,，按照“谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全”的總體要求和保證“銷區(qū)6個(gè)月”市場供應(yīng)量的原則,，“以城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村需購買商品糧人口每人每天1斤成品糧為供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”，核定各省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模,。通常各省市按照城鎮(zhèn)人口加30%的農(nóng)村人口來測算購糧人口,。除此之外，一旦發(fā)生地震或者發(fā)生極端災(zāi)害,，70%的農(nóng)村人口糧食需要地方自產(chǎn)糧食保障,，這時(shí)候需要自產(chǎn)糧食發(fā)揮重要作用。由此,，理論上北京市地方儲(chǔ)備糧規(guī)模應(yīng)為258.9萬t,，儲(chǔ)備糧以外糧食安全生產(chǎn)規(guī)模為47.91萬t。2022年北京地區(qū)糧食產(chǎn)量為45.4萬t,，還有2.5萬t缺口（占5.5%）,。如果北京市糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝基礎(chǔ)上，單產(chǎn)至少要達(dá)到479.1公斤/畝,，也就是在現(xiàn)有單產(chǎn)水平基礎(chǔ)上提升21.5%,。

3、從全國比較看單產(chǎn)提升

與全國相比,，2010年至2022年間北京市糧食作物單產(chǎn)平均比全國高29.1公斤/畝,，在全國排名第10位左右。其中,，稻谷,、冬小麥單產(chǎn)低于全國平均水平，平均分別低30.1公斤/畝和7.3公斤/畝,；玉米,、薯類和大豆單產(chǎn)高于全國平均水平，平均分別高29.4公斤/畝,、118.7公斤/畝和7.9公斤/畝,。與我國糧食主銷區(qū)相比，自2010年以來上海市糧食單產(chǎn)水平一直高于北京,，平均高89.3公斤/畝,；天津市糧食單產(chǎn)低于北京，2019年開始超過北京,。2022年北京糧食單產(chǎn)在7個(gè)主銷區(qū)中排名第5,，比排名第一的上海低124.7公斤/畝，比天津低59.4公斤/畝,。與上海相比,，上海以種植稻谷和小麥為主，單產(chǎn)比北京所種的玉米和小麥高20%以上。兩地糧食作物單產(chǎn)差距形成原因主要是土壤質(zhì)量,、氣候條件,、灌溉設(shè)施等方面上海優(yōu)于北京。與位于同一氣候條件的天津相比,，天津所種小麥單產(chǎn)比北京高16%,，稻谷單產(chǎn)約是北京的一倍，玉米單產(chǎn)與北京相差不大,。

1、北京土地面積小,，耕地質(zhì)量不高

北京農(nóng)業(yè)存在土地規(guī)模小,、土壤質(zhì)量不高、集中連片規(guī)劃布局不足等問題,，制約著糧食生產(chǎn)效率的提升,。（1）耕地?cái)?shù)量少，地塊碎片化,。調(diào)研顯示,，大興區(qū)安定鎮(zhèn)大渠村玉米種植大戶流轉(zhuǎn)土地2000畝，涉及26村400個(gè)地塊,；平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)興隆莊村種糧大戶流轉(zhuǎn)土地891畝,，來自200多個(gè)農(nóng)戶的地塊。還有一些耕地未統(tǒng)籌使用的傳統(tǒng)種植村,，糧田,、露地蔬菜和設(shè)施農(nóng)業(yè)地塊交錯(cuò)，影響規(guī)?；?。（2）耕地質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田占比高,。2020年北京市耕地質(zhì)量等級(jí)為4.63，中低產(chǎn)耕地面積占比76.1%,。2021年以來復(fù)耕復(fù)墾50萬畝以上,，約占現(xiàn)狀耕地10%。復(fù)耕復(fù)墾地塊主要是非農(nóng)占用地和撂荒地,，土層薄,、肥力低。

2,、新品種新技術(shù)應(yīng)用不到位,，生產(chǎn)效率不高

盡管北京農(nóng)業(yè)科技資源豐富，但糧食生產(chǎn)效率在全國并不靠前，新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平有待進(jìn)一步提升,。（1）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)節(jié)水品種推廣力度需要加大,。北京地區(qū)水資源匱乏、地下水超采比較嚴(yán)重,，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥品種,、節(jié)水抗旱型小麥品種缺乏；夏播玉米缺少優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和適合籽粒直收品種,；谷子品種老,，抗病性較差且退化嚴(yán)重，抗逆性強(qiáng),、適宜輕簡化栽培的品種缺少,。（2）規(guī)模種植戶田間管理技術(shù)跟不上。新增復(fù)耕復(fù)墾地塊逐漸集中到了村集體或鎮(zhèn)聯(lián)營公司,，由于部門重視程度不夠,，加上管理人員沒種過、沒人會(huì)管種地,，出現(xiàn)了缺少專人管理或只種不管的問題,。（3）糧食種植技術(shù)服務(wù)缺少最后一公里。2018年機(jī)構(gòu)改革后,，北京市的市-鄉(xiāng)-鎮(zhèn)三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量和推廣人員數(shù)量由改革前的320家,、4800余人，減為目前的148家,、2400余人,，相當(dāng)數(shù)量的人員在編不在崗，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員專業(yè)技術(shù)能力嚴(yán)重不足,。小農(nóng)戶所需的新技術(shù)和必要的服務(wù)跟不上,，栽培管理技術(shù)依靠農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)摸索；種植大戶也未能與農(nóng)業(yè)科研院所,、專家團(tuán)隊(duì)建立必要的技術(shù)支撐合作機(jī)制,。

3、全產(chǎn)業(yè)鏈打造不足,，產(chǎn)后乏力

北京市糧食作物種植規(guī)模整體偏小,，尤其雜糧作物更是“星星之火”。糧食產(chǎn)業(yè)鏈維持在生產(chǎn)端,，其他各環(huán)節(jié)無法得到充分開發(fā)和擴(kuò)充,，效益很難上去。（1）本地糧食加工不足,。小麥,、玉米種植戶普遍銷售原糧,，鮮食玉米、甘薯,、谷子等特色雜糧,，普遍等待商販進(jìn)村收購或運(yùn)輸?shù)骄┩夂唵纬跫庸ず蠡鼐╀N售。雖然種植雜糧比玉米,、小麥的收益高,，但種植戶缺少倉儲(chǔ)設(shè)施和深加工條件，產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。（2）機(jī)械化配套用地不足,。北京地區(qū)糧食機(jī)械化生產(chǎn)缺少必備的機(jī)庫棚、晾曬場,、糧食烘干和糧倉等基礎(chǔ)設(shè)施,。玉米帶穗搶收、含水量高,，收獲后沒有晾曬場地,，容易霉?fàn)€變質(zhì)，銷售價(jià)格不高,。（3）三產(chǎn)融合程度低,。糧食產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、文化,、教育,、養(yǎng)生等業(yè)態(tài)融合不足，農(nóng)業(yè)多功能拓展還有較大空間,，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新迭代速度較慢,，滯后于快速變化的市場消費(fèi)需求。

4,、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策不夠完善

近些年,，北京地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，但糧食生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù),、相關(guān)補(bǔ)貼政策等沒能及時(shí)調(diào)整,。（1）補(bǔ)貼項(xiàng)目結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，北京糧食種植相關(guān)各類補(bǔ)貼政策有15項(xiàng),，其中，生產(chǎn)者能直接得到的補(bǔ)貼政策有5項(xiàng),，需要具有資質(zhì)社會(huì)化服務(wù)主體為農(nóng)戶提供服務(wù)或?qū)嵨锏囊话惴?wù)性項(xiàng)目補(bǔ)貼政策有10項(xiàng)。糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼多,，倉儲(chǔ)烘干條件建設(shè),、特色品牌建設(shè)等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼少,。（2）生產(chǎn)者直補(bǔ)政策對(duì)種糧行為引導(dǎo)作用不足。補(bǔ)貼政策對(duì)于地力沒有具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，更沒有將地力提升水平與補(bǔ)貼資金聯(lián)系起來,。種植戶所領(lǐng)取的補(bǔ)貼并沒有投入到糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，補(bǔ)貼與生產(chǎn)投入脫鉤,。（3）一般服務(wù)性項(xiàng)目補(bǔ)貼政策在執(zhí)行過程中存在“尋租”行為,。名目繁多的補(bǔ)貼項(xiàng)目，吸引了更多社會(huì)化主體參與土地流轉(zhuǎn)的競爭,，補(bǔ)貼專項(xiàng)資金分配公開性和透明度不足,，導(dǎo)致部分種植主體或企業(yè)“不算種地賬，算補(bǔ)貼項(xiàng)目賬”,。社會(huì)化主體囤地行為推高了地租,，“擠出”了真正有種地意愿的農(nóng)戶。

1,、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升耕地質(zhì)量，向良田要高產(chǎn)

完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。積極配套節(jié)水設(shè)施,，搞好以平田整地為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，修建防滲渠道等節(jié)水設(shè)施,。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集約化發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)有機(jī)生態(tài)培肥,，包括秸稈還田,、傳統(tǒng)綠肥種植、增施農(nóng)家肥或商品有機(jī)肥等,，有效改善有機(jī)質(zhì)水平偏低,，土壤緊實(shí)等耕地質(zhì)量問題，促進(jìn)中等地向高等級(jí)地提升,，對(duì)沙化型,、缺素型低產(chǎn)田改良培肥。實(shí)施“北京市糧食規(guī)?；N植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)”,。選擇糧食規(guī)模化主體參加單產(chǎn)提升行動(dòng),，通過高產(chǎn)競賽,、擇優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，鼓勵(lì)糧食規(guī)?；黧w集成應(yīng)用玉米或小麥穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)集成新技術(shù),，實(shí)現(xiàn)良種良法,、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合，補(bǔ)短板促弱項(xiàng),，努力提高規(guī)?；N植水平。

2,、促進(jìn)品種創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用,，向科技要質(zhì)量

根據(jù)北京地區(qū)氣候和土壤特點(diǎn)，遴選推廣一批高產(chǎn)抗逆強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)新品種,。如,，選育推廣節(jié)水抗旱抗性好、抗赤霉病能力強(qiáng),、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的小麥新品種,；推廣耐密高產(chǎn)抗倒伏品種、適合籽粒直收夏播玉米新品種,；推廣高油高產(chǎn)大豆新品種,；推廣抗病性強(qiáng)、適合輕簡化,、規(guī)?；N植栽培的谷子等雜糧新品種。推進(jìn)多部門協(xié)同,，針對(duì)各區(qū)生態(tài)條件建立新品種,、新技術(shù)集中示范田。完善科技幫扶對(duì)接機(jī)制,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人員駐點(diǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、駐點(diǎn)傳統(tǒng)種植村、示范種植合作社和家庭農(nóng)場,；穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍,、回歸主業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),、高校農(nóng)業(yè)碩士博士駐村聯(lián)戶制度,，讓“科技小院”“博士農(nóng)場”成為小農(nóng)戶增收強(qiáng)大幫手。

3,、完善配套用地和產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展政策,，向融合要效益

糧食生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；癁榘l(fā)展必然趨勢,，產(chǎn)后配套用地要及時(shí)跟上。建議在嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理的同時(shí),，積極探索精細(xì)化用地管理舉措,，制定適用于種植大戶,、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)設(shè)施和輔助設(shè)施用地比例、建設(shè)規(guī)范,，為產(chǎn)銷專業(yè)合作社提供分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)設(shè)施用地,。出臺(tái)“北京市糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)實(shí)施方案”,。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，加大對(duì)糧食烘干中心（點(diǎn)）用地保障力度,。以全面滿足全市糧食產(chǎn)地烘干需求為目標(biāo),，高起點(diǎn)新建和改造一批糧食烘干中心（點(diǎn)）。深入挖掘北京地區(qū)糧食生產(chǎn)過程,、產(chǎn)品,、景觀等資源，鼓勵(lì)開發(fā)糧食生產(chǎn)的科普教育,、旅游休閑,、文化傳承等多種功能。圍繞北京城市居民多樣化消費(fèi)需求,，著重在“品種（種苗）+品質(zhì)+品牌”上下功夫,，用產(chǎn)后撬動(dòng)產(chǎn)前，“賣的好”“才能種的好”,。

4,、優(yōu)化糧食補(bǔ)貼和土地流轉(zhuǎn)政策，向機(jī)制要保障

穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模,，農(nóng)林水預(yù)算支出在政府一般預(yù)算支出占比至少恢復(fù)到2019年7.89%的水平,。對(duì)于相同或類似補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合，盡可能統(tǒng)一同一類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。探索糧食直補(bǔ)資金新增部分集中使用的方式,。出臺(tái)“北京市加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)實(shí)施方案”，采取市場主導(dǎo),、政府扶持方式,，提升北京地區(qū)糧食烘干條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行績效評(píng)估,。將種糧指標(biāo)和發(fā)放補(bǔ)貼政策有機(jī)結(jié)合,，實(shí)行保底性補(bǔ)貼與激勵(lì)性補(bǔ)貼相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由單純看面積,、看品種,、看受損向看單產(chǎn)、看品質(zhì),、看增收并重轉(zhuǎn)變,，避免種植大戶“只種不管”和套取補(bǔ)貼項(xiàng)目資金的現(xiàn)象,。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)相關(guān)制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,，消除耕地的金融屬性,，促進(jìn)土地回歸種地的本源。

來源： 農(nóng)科智庫 

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